2000年，杭州提出建设“信息港”和“新药港”。从2004年起，杭州市财政每年安排产业发展资金，不断加大生物医药产业投入。2016年，杭州将生物医药和高性能医疗器械产业列入重点发展方向之一，从战略方向高度重视开始，层层递进。2017年，出台了强化产业政策，引进高层次人才的激励机制，还确定了“新药研发、医疗器械、医疗数据”三大推进路径。同年6月，杭州为构建“热带雨林式”的产业生态，新成立了一个政府部门投资促进局，对生物医药产业的投资更是一马当先。

这种顶层设计卓有成效，投促局成立半年后，杭州生物医药项目落户呈爆发式增长。2018年1-6月，杭州新设生物医药企业536户，同比增长26.71%；代表企业实际投入力度的新增注册资本39.69亿元，同比大增66.73%。

2018年5月，杭州出台《关于促进杭州市生物医药产业创新发展的实施意见》，明确提出要围绕“一核三园多点”布局杭州高端生物医药产业基地，积极引进全球生物医药创新资源，通过政府引导、资源整合、重点突破、全面推进的方式，实现生物医药产业跨越式发展。

更何况，杭州是数字第一城，有大数据赋能、人工智能赋能，杭州完全可以以此为突破口。

目前，杭州对医疗数据共享和开放的程度是其他城市无法比拟的，杭州已经在逐步打通市内各大类型的医院，将触角伸及医院与药店等六千家医疗机构与产生医疗行为的场景。这些数据经过模型处理分析可以用来辅助新药研发，医疗诊断等等。业内人士表示，临床医生在进行科研工作时，往往花费98%的时间在整理病例和查找病历上，仅有2%的时间能够产生有效的科研价值。

在这样的背景下，医疗大数据对生物医药的推动无疑是杭州的“独门利器”。另一利器是民间资本。杭州是国内民营经济最发达的地区。2019产业投资年会上，杭州市副市长胡伟指出，当前的杭州“平均每8个人就有一个市场主体”。

虽然北京、上海、广东仍为医疗健康的主要投资阵地，但具体到市级层面，杭州跑在了更前列的位置。有数据显示，2019年上半年度，杭州医疗健康行业融资活跃度位列全国第三，占全国融资事件总数的10%，仅次于北京（26%）、上海（22%）。

2019年上半年杭州医疗健康融资事件发生26起，金额约35亿元，环比增加119.5%，但同比减少53.6%。这样的数据原因主要有二：一方面，2018年整个行业投资达到一个高潮；另一方面，平均投资金额较低，与杭州的生物医药生态也有关系。因为杭州估值在10亿元以上的独角兽并不多。

还要关注的是，虽然数量和金额较之前有大幅提升，但主要功劳却并非来自省内的民间资本。从融资金额来源看，2019年上半年的26起融资中，有50%来自省外机构投资，投资额度占融资总额的84%；27%为省内机构投资，投资额度仅占融资总额的7%；19%为省内与省外机构合投，投资额度占融资总额8%。

这些数据从侧面反映了杭州本土投资机构的投资实力还有待提升。杭州整个生物医药投资圈还比较封闭，对生物医药了解不深，大多通过知名GP去投资。杭州的生物医药企业，特别是小一点的创新药企，也偏保守，这一点与近邻苏州相比还有差距。

总体来看，杭州的创新要素一步步在搭建，路虽然漫长，但杭州正在积极追赶。杭州给自己的目标也是“跨越”。